深圳养老保险改革先拿公务员试水 告别财政统包

　　晶报记者 孙妍
　　国务院日前批转几部门联合制定的《社会保障“十二五”规划纲要》，要求“十二五”时期制定公务员养老保险办法。记者从深圳市人力资源和社会保障局获悉，我市早已开始探索打破“养老金双轨制”，公务员和事业单位员工养老都将告别财政统包。目前近1800名新进聘任制公务员已购买社会保险，其中包括养老保险;事业单位新进员工也已购买养老保险;今后，委任制公务员也将纳入养老保险范畴。

　　两年前已开始探索

　　打破“双轨制”

　　昨天，市人社局有关负责人介绍，2008年，新成立的国家公务员局将全国唯一公务员分类管理改革试点任务交给深圳市。2010年，深圳市行政机关公务员分类管理改革正式拉开序幕，除了原有的综合管理类外，还划分出行政执法类和专业技术类职位，深圳市由此也开始探索打破“养老金双轨制”，招考聘任制公务员后，为其社保单独建制。目前，已有近1800名聘任制公务员购买了社会保险，其中包括养老保险。聘任制公务员均以个人实际工资水平缴纳养老保险。

　　九成以上执法类公务员退休后可享副处待遇

　　截至去年底，我市行政机关综合管理类公务员17075名，占全市行政机关公务员总数的44.51%，行政执法类公务员21270名，占55.45%，专业技术类公务员13人。我市公务员分类改革明确了公务员的专业化发展通道。行政执法类职务层次不与机构规格挂钩，无论身处基层一线还是上级机关均有相同的发展空间，按年功和工作业绩平稳晋升，绝大部分人在退休前可升到二级执法员并享受到相当于综合管理类副处以上的待遇水平;专业技术类的职级晋升在注重年功和业绩的同时，还与专业技术条件挂钩，待遇相对较高，凸显对专业技术的尊重，高级专家可享受到局级以上待遇水平。

　　据测算，改革后，执法类公务员中退休前能享受到副处以上待遇水平(包括薪酬、住房、保健等)的人员比例由改革前不到30%提高到超过90%，且所需要的平均时间从30年左右下降到24年左右。

　　将争取委任制公务员

　　养老改革试点

　　市人社局局长王敏此前接受晶报采访时曾表示，事业单位养老保险新进人员的养老制度改革今年4月已经市政府常务会议通过，2010年7月13日之后，新进入事业单位的职员，取消退休制度，基本养老和社会养老直接接轨。经测算，在几个参数大致确定的情况下，和现行的退休待遇大致相当。王敏说，我国已连续8年大幅度提高社会养老保险待遇，有个好处：缩小了“双轨制”的差距。王敏表示，现在国家交给我市的另一项改革任务是，如何对现有、在职的人实行养老保险制度。“我们的意见是：要搞，公务员和事业单位一起搞;就算不一起搞，应该先拿公务员、拿自己人开刀，老百姓才相信你。”

　　据悉， 我市下一步将向国家争取委任制公务员养老保障制度改革试点，实行社会养老保险加职业年金的办法，逐步覆盖到全体公务员，既与社会其他群体相统一，又体现公务员职业特点。

　　新闻延伸

　　将研究弹性延迟领取养老金年龄

　　《社会保障“十二五”规划纲要》还明确提出，“十二五”期间，我国将研究弹性延迟领取养老金年龄的政策。人社部6月初答复热点问题时曾表示，延迟申领养老金是“大势所趋”。人社部相关负责人还明确表示，短期内不会推出该政策，“仅仅是在进行前期的研究。”

　　聘任制公务员

　　深圳聘任制公务员购买养老保险的标准为每月工资的18%，其中单位缴10%，个人缴8%。购买地方补充养老保险，缴费比例为缴费工资的1%，由单位缴纳。考核合格的，由财政每月按工资的一定比例缴交职业年金，待退休后领取，按2008年出台的方案，缴交比例暂定为8%。

　　事业单位职员

　　2010年7月13日之后新进入深圳事业单位的职员，个人按工资的8%缴交养老保险，政府按13%的比例缴交。政府为个人储备职业年金，标准为月工资总额的8%，若超过社会平均工资3倍以上，超过部分按9%缴交。

　　委任制公务员

　　深圳将争取试点，实行社会养老保险加职业年金的办法。财政缴交职业年金，弥补社会保险的不足，又将职业年金与公务员奖惩情况挂钩。对于仍在位且未到退休年龄的，财政对其改革前工作年限补缴社会养老保险和职业年金，再整体过渡实施新制度，并使待遇水平大体相当。

【出处：深圳新闻网】

养老金双轨制深圳破冰 公务员也缴养老保险 21世纪经济报道
　　钟良

　　一直饱受社会诟病的“养老金双轨制”有望在深圳市破冰。

　　通过新一期深圳市政府公报公布的《深圳市2012年改革计划》显示，今年深圳将力推22个改革项目，其中包括研究探索公务员养老保障制度改革，建立既与企业养老保险制度相统一，又体现公务员职业特点的养老保障制度。

　　目前，我国的养老制度在设计和执行上形成了多轨制，造成公务员、事业单位职员、企业员工和社会个体劳动者之间的严重不平等——公务员不交养老金，退休后却能领到工资替代率达80%左右的养老金，公务员群体比事业单位的额度还稍高一些。而企业员工的退休金替代率只有45%左右。

　　据本报记者了解，2008年，新成立的国家公务员局将全国唯一的公务员分类管理改革试点任务交给深圳市。而深圳公务员养老保障制度改革亦随着公务员分类管理体制改革而深化——从易到难，分别从聘任制公务员和事业单位职员到委任制公务员逐步推进。

　　据了解，深圳市对聘任制公务员实行社会基本养老保险与职业年金相结合的养老保障制度——目前深圳全市逾1800名聘任制公务员全部参加，聘任制公务员购买养老保险的标准为每月工资的18%，其中单位缴10%，个人缴8%。购买地方补充养老保险，缴费比例为缴费工资的1%，由单位缴纳。考核合格的，由财政每月按工资的一定比例缴交职业年金，待退休后领取，按2008年出台的方案，缴交比例暂定为8%。

　　与此同时，深圳市事业单位养老保险新进人员的养老制度改革方案在今年4月已经深圳市政府常务会议通过——2010年7月13日之后新进入事业单位的职员，取消退休制度，基本养老和社会养老直接接轨。其中，个人按工资的8%缴交养老保险，政府按13%的比例缴交。政府为个人储备职业年金，标准为月工资总额的8%，若超过社会平均工资3倍以上，超过部分按9%缴交。

　　深圳市人社局局长王敏此前接受媒体采访时曾表示，经测算，在几个参数大致确定的情况下，(改革后的事业单位职员养老金)和现行的退休待遇大致相当。

　　在此基础上，深圳将全面总结聘任制公务员养老保障制度改革经验，正积极向国家争取委任制公务员养老保障制度改革试点，改变以在职工资为基数核定退休工资并由财政统包的做法，实行社会养老加职业年金的办法。其中，财政缴交职业年金将弥补社会保险的不足，而职业年金将与公务员奖惩情况挂钩。对于仍在职且未到退休年龄的委任制公务员，财政对其改革前工作年限补缴社会养老保险和职业年金，再整体过渡实施新制度，并使待遇水平大体相当。

　　“主要担心退休工资是否会降低。目前公务员的退休工资是在职工资的80%左右，由财政统筹。”深圳市一位委任制公务员向本报表示。

见到这一消息后一点都兴奋不起来。公务员也交养老保险也好，终止退休双轨制也好，最终可能只是形式变变而已。我们诉求的“同职位、同职称、同学历应享受相同退休养老待遇”的非双重待遇制度能否如愿得到改革？

“国民期盼改革”，应该说是盼真正的有实际意义的改革。比方说养老金双轨制深圳破冰 ，公务员也缴养老保险，这种改革实际上换汤不换药，最后的结果并没有缩小退休人员之间的收入的差距，只是换了一件名字为“双轨制改革”的漂亮的马甲而已。【网友阿狗46】

据媒体报道，破除“养老金双轨制”有望在深圳破冰，深圳市将对聘任制公务员实行社会基本养老保险与职业年金相结合的养老保障制度，全市逾1800名聘任制公务员全部参加。
　　对此，很多网民认为，养老金双轨制拉大了收入差距，破除双轨制关乎社会公平，深圳这个头带的好。但这是一个难度很大的改革，不可能一蹴而就。

　　深圳带了个好头

　　“井上GAGA”的微博认为，深圳的养老金改革有一个不错的开端，其他地方也该加快了。

　　网民“肖华”认为，养老金双轨制在深圳破冰有着极大的意义。有关部门不推进这个改革，理由总是时机不成熟，条件不具备。深圳的做法告诉我们，推进取消养老金双轨制改革关键是愿不愿做、敢不敢做。所以，我们学习深圳最重要的恐怕就是学习深圳改革的勇气。目前，在取消养老金双轨制上，恐怕已没什么争议，已经有了社会共识，说明我们这个改革已经有了很好的社会基础。过去我们的很多改革在社会共识基础不具备的情况下，都能进行。现在取消养老金双轨制不知道要比这些改革好多少倍，不知道有关部门还犹豫什么?

　　“微之生物”的微博认为，真不知道双轨制存在的理由?应在全国范围内迅速开展养老金双轨制改革，让公平公正之花盛开，让人民享受公平的福利。

　　双轨制拉大收入差距

　　网民“和谐家园”认为，企业退休人员连涨七年养老金才是同等条件的公务员1/3，“养老金双轨制”被指是当今社会最大不公。我国目前实行的是“养老金双轨制”的退休制度：企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度;机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。这使得两者之间的差距可以达到3倍之多。看来“双轨制”造成了极大的不公平。现在国家公务员，包括事业单位职工，是不交五金的，养老保险是财政在支持的。而且在退休之后，退休金还比企业更高。随着养老金双轨制的运行，它所造成的社会不公以及对社会就业平衡和人才合理流动的严重影响逐渐显现。

　　网民“ganren005”认为，企业单位和机关事业单位的养老金制度必须统一管理，双轨制必须取消，以体现社会的公平，工人阶级是国家的领导阶级，也是创造产值的最大群体，自双轨制实行以来，企业和机关事业的退休金的差距越来越大，名义上企业退休金是每年都涨，但是涨了7年，超不过公务员退休金的1/3，这是为什么呢?

　　破除双轨制不会一蹴而就

　　有网民认为，应该看到，“养老金双轨制”问题，本身就是改革过程中出现的情况，也正在解决的进程之中。企业职工养老金的“七连涨”可为例证，相关的法律规定，也在陆续出台。尊重历史、分类处理、分步实施，应该是一个基本的原则。而更重要的，还是强化政府责任，加大财政投入，最终建立起统一的国家基本养老保险制度，让“比太阳还要有光辉”的公平正义，普照每一个现在处于或必将走入老年的人。

　　网民“周明华”认为，当然，期待养老保险待遇一瞬间实现公平合理是不现实的，这同样是一个渐进的过程。值得注意的是，当初国家实行“退休职工双轨制”时，机关和事业单位之间收入与退休金还不存在差距。所以，在最初实行“养老保险双轨制”的时候，财政负担并不重，但今天，双轨制已经到了不改革不行的当口。试点推行养老金保险制度改革，在经过一段时间，形成固定做法后，应尽快在全国层面推行。可以想见，只要养老金双轨制问题解决了，公务员养老金向企业职工看齐便也不难了。另外可以预见的是，一旦这种养老金双轨制的局面被打破，年年数十万大军爆挤公务员考试的局面也将会得到些许化解。

【出处：经济参考报】

深圳破养老双轨制从公务员始 不动养老金一分钱
http://www.e23.cn2012-07-12 12:16:34深圳特区报
摘 要：日前我市发布的《深圳市2012年改革计划》明确提出，今年我市研究探索公务员养老保障制度改革，建立既与企业养老保险制度相统一，又体现公务员职业特点的养老保障制度。“深圳将破冰养老保障制度双轨制”的消息在全国引起广泛关注。昨日，记者就相关热点问题，专访了市人力资源和社会保障局局长王敏。
　　日前我市发布的《深圳市2012年改革计划》明确提出，今年我市研究探索公务员养老保障制度改革，建立既与企业养老保险制度相统一，又体现公务员职业特点的养老保障制度。“深圳将破冰养老保障制度双轨制”的消息在全国引起广泛关注。昨日，记者就相关热点问题，专访了市人力资源和社会保障局局长王敏。
　　- 打破“双轨制”先从公务员开始
　　深圳特区报：机关事业单位退休制度和企业养老保险制度“双轨制”导致的待遇差距问题一直饱受社会诟病，企业职员需要按月缴纳养老金，公务员无需掏一分钱，领取的退休金却优厚于企业员工。此次深圳提出要破冰双轨制，公务员养老保障制度改革具体怎么做？
　　王敏：以前，国企员工退休金也跟公务员、事业单位工作人员一样，是财政统包的。后来，我国建立了企业养老制度，把包括国企在内的企业员工纳了进去，这其实就是在改革退休金制度，打破财政统包。但后来改革中断了，还留下公务员职员由财政统一养老。这就造成了现在广受非议的机关事业单位退休金和企业养老保障“双轨制”。
　　2010年深圳开始聘任制公务员的养老保障制度改革，新进公务员一律参加社会养老保险，两年来进展顺利，当事人包括市民的反响都很好，我们就觉得是时候可以逐步推进委任制公务员的养老金改革，把养老金双轨制变成单轨制。现在我们的原则是“老人老办法，新人新办法，中人平稳过渡”。
　　按照我们的设想，对于“中人”，也就是现在在职的委任制公务员，也实行社会基本养老和职业年金相结合的方式，一律并入现在的职工社会养老保险体系，养老保险的缴费、计发方式与职工社会养老保险完全一样，以月工资为缴费基数，单位缴10%，个人缴8%。唯一区别的是作为养老补充的职业年金(企业有企业年金)，适当与绩效、业绩挂钩，工作突出的要奖励，犯错误的要停缴或者扣回。
　　深圳特区报：这次打破养老保障“双轨制”，是公务员、职员一起改，还是先改公务员呢？
　　王敏：如果可以的话，我们希望机关公务员和事业单位职员一起改。如果不行，一定要先从机关单位改起，从自己改起，我们给市里面的建议就是这样提的。就像有一次学校招考老师，老师们一听说要自己掏钱买养老保险，就都来抗议了，我们的工作人员就说，新进的公务员现在也都自己买保险了，老师们一听也就没有异议了。这就是我们的经验，改革要先改自己。
　　- 最难的是让公务员接受改革
　　深圳特区报：现在全市大概有4万多名在职委任制公务员，这项改革涉及他们的切身利益，是逐步有个过渡期呢，还是说所有人一刀切全参加？
　　王敏：我们考虑到了三种进入的方式：第一种是一刀切，所有在职的全参加进来。第二种是划分一个年限。2000年香港改革公务员时，就规定工作十五以上的可选择参加或者不参加。我们考虑临近退休十年以上的可保留原退休方式，或者十年、十五年以上的可保留。第三种就是纯自愿方式，所有人都可以自由选择。
　　深圳特区报：如果公务员全部要缴养老保险，以前没缴的部分由谁补缴？如果由财政负担的话，一次性地补缴4万多名公务员的养老金，那将是一笔不小的支出。
　　王敏：如果纯粹由公务员补缴的话，改革势必引起来自公务员的巨大阻力；如果由财政来缴的话，就算是当期支出，三五年内仍然会是很大的一笔支出。但这个并不是改革中最难的，技术上是可以解决的。我们考虑通过对补缴资金及逐年缴交资金记账封闭运行、仅对需支取人员做实或分若干年逐步做实的办法控制财政支出，最大程度降低当期财政增支。但是，请大家放心，这绝不会动用现有社会养老保险基金一分钱的。
　　深圳特区报：那您觉得改革中最难的是什么呢？
　　王敏：我觉得最难的是如何突破观念的束缚，解决进入的方式，让公务员愿意参与到改革中来。我现在收到的反映是，有部分的公务员不愿意改，他们担心以后养老金会不会少了，利益会不会受损了。虽然说我们现在的测算方案是改革后公务员的养老金与现行的退休待遇大致相当，但个人情况会有差别。
　　当然，改革没有十全十美的，也很难让所有人都满意，一项改革的推进，需要极大的勇气和很深的智慧。我觉得，如果改革推进后整体上公务员利益不受损，就算是我们改革成功了。
　　- 改革已进入研究探索阶段
　　深圳特区报：但是也有媒体认为，改革后的退休待遇水平大体相当。这是不是意味着不管如何试点与改革，都要保证公务员既有利益和养老水平不变？那岂不是“换汤不换药”，改不改一个样？
　　王敏：首先我要强调的一点是，改革的目的并不是为了降低公务员的待遇，而且我们没有任何理由这么做。公务员都是千挑万选进来的精英，为什么要降低待遇呢？现在社会所诟病的是公务员不掏一分钱却享受较优厚的退休金。我们要进行改革，改掉财政统包，改成参加社会养老，这是质的改变，是性质的根本变化。等于公务员全部并入社会养老保障系统后，大家就都一样了，只要缴费年限长、缴费标准高，养老金自然就高了，不存在现在双轨制的不公平问题。
　　深圳特区报：有媒体也提出质疑，认为很多改革都说一“试”N年或者“试”而无期，不知何时能够成为现实？请问现在改革进行到哪一步了？
　　王敏：早在中共十五大的时候，就提出了要解决养老金双轨制的问题，到今年已经好多年了，但除了深圳，全国没有一个城市没有一个单位实行。2010年深圳率先把聘任制公务员和新进事业单位职员的养老保障制度改了，并且获得了国家的认可，由此可见深圳改革的决心和力度。
　　改革不是一蹴而就的，这需要过程。这次公务员的养老保障制度改革，今年是研究探索阶段，目前市人力资源和社会保障局正在进行方案设计，进行框架设置、账户建立、风险评估分析等等。
　　加大改革步伐 缩小退休差距
　　养老保障制度“双轨制”有望在深圳破冰，众多市民网友为此叫好，他们认为，深圳不愧是“改革的先锋”，有决心和魄力，破除“双轨制”关乎社会公平，缩小退休差距，应该加大步伐，毫不犹豫。
　　市民陈小姐说，企业退休人员连涨7年养老金才是同等条件公务员退休金的三分之一，养老保障制度“双轨制”可以说是社会最大不公，“深圳这个头带得好，就是应该改。”
　　市民张先生认为，当时广东省要进行事业单位职员养老制度改革，大家就质疑，制定改革方案的人为何不用改呢？所以后来改革搁置了。“这次改革，我觉得就应该从公务员改起，显示出改革者的决心，改革的步伐才能迈得更大。”
　　市民李先生本身是公务员，“说实话，我是支持改革的，但是改革前补缴部分应该怎么缴，由谁来缴，要先确定好。改参加社会养老以后，公务员的人员流动会更快，我就算要离职，也不用‘净身出户’。但我们不少同事是比较担心和疑虑的，主要还是担心以后养老待遇受影响。”
　　市民赵先生说，希望这次改革不会雷声大雨点小，一拖再拖，最后又不了了之。这种有利于促进社会公平的改革，应该加大步伐，加大力度。