中国的利益集团

国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯说：



什么是中国的利益集团

利益集团就是在社会经济活动中利用权利和垄断取得巨额利益，并由此形成相对稳定的一种群体聚集效应。利益集团在当下中国有四个基本 特征：1、有足够的权力资源。2、有足够的垄断能力。3、有影响政府政策制度的渗透力甚至决断力。4、通过利益形成边界获取集团利益。

中国有那几种利益集团

中国已经形成了三大利益集团，第一是以官员为代表的权贵利益群体；第二是以官员垄断企业为代表的垄断利益群体；第三是以房地产 和资源行业为代表的地产资源利益群体。与之相对应，中国社会实际上产生了三大富豪群体：权贵富豪、经营垄断富豪以及地产资源富豪。

为何会产生这几种利益集团

是由于市场化改革的同时未能配套推进政治体制改革而导致弱势群体在利益博弈中渐渐失去了话语 权，以及部分官员道德缺失、权力滥用；政府公平公正权威流失、政府部门利益泛滥；国有企业改制和资源开放中大量国有资产流失。“从改革之初的利益分化开 始，到利益博弈，形成利益集团，把既得利益固化下来，就逐步形成了一个既得利益体制。”

有何恶果

城乡差距，贫富差距，行业差距，区域差距等四大差距不仅没有缩小，反呈日益扩大之态。缩小四大差距的收入改革方案迟迟不出台，难以推进，很大程度上在于利益集团的阻挠。 以利率市场化改革来讲，迟迟难以推进，就是以国有大银行为首的既得利益者不愿意推进利率市场化改革，这样，他们就可以 坐享存款利率低而贷款利率高的固定高收益。

办法有没有

第一要从制度上割断政府官 员和商业活动联系。为此， 要减少政府对市场对社会不必要的干预，政府不再对投资主导、对资源配置主导；减少行政审批、行政许可的范围和数量；约束官员执法行为，惩罚违法现象；建立 严格规范，明确政府官员不能参与任何商业活动；任职期间不能获取额外的经济利益；严格限制官员子女配偶从事商业活动。

第二，启动国有行业改革，从制度上打破不合理的利益链条。比如，国有企业总经理、副总经理实行市场化招聘，但是永远不能再回去担任政府官员。

第三，实行严格的官员财产申报制度。

第五，实行广泛的选举制度，还给老百姓选择领导人的权利。这样，官员才会对老百姓真正负责。



要做到这四点，这届没多少时间了，下届能否认识到这个问题、有没有破解这个问题的内在要求是个未知数，因为他们本身就在这个集团里面。怎么办？只能来一场革命，不管是利用内力也好，或者利用外力也好，总之，要一场割肉的革命才能解决。

利益集团形成与权力监督缺位有关，利益集团通过控制资源和行业，获得了一定的权力，进一步又通过贿赂取得更多更大的权力。权力若能在民主监督的阳光下运作，***将大大地减少或杜绝，但是权力机构与利益集团形成一体，权力不希望也反感受到监督，因此民主进程基本上受阻。

在缺乏对政府有效监管、权力有效制约的体制框架下，国家利益给政府追求自身特殊利益提供了很大的制度和政策空间。政府可以用维护国家利益为托词，谋求自身特殊利益的最大化，国家利益也就成为侵害群众利益的借口。因此，政府行为是否端正、制定的公共政策能否代表公平正义，就成为人们衡量一个政府好坏的重要尺度，也是社会评价一个政府是否追求自身特殊利益的重要指标。
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形成特权顽症。我们已经形成了一个由特权支撑的、巨大的官僚体系，这在世界上是少见的。比如领导干部享有个人专车，这在世界上许多国家，别说退休领导人员不可能拥有专车，连在职官员也不可能有那么多人拥有专车。但在中国却畅行无阻。尽管社会对“三公消费”(公车消费、公款招待、公款出国)有很多质疑的声音，但这个问题依然长期得不到应有解决，甚至至今仍是一本糊涂账。
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有人说，中国的权力、资源、资本三者叠加已经形成了巨大的利益集团，正在吞噬全国人民的福利。以垄断行业为例，2008年全国在垄断行业就业的人群只占全国就业人群的8%，但是却拿走了全国工资福利的一半，形成了巨大的行业不公。
政府特殊利益膨胀，造成行政垄断严重，市场规则被破坏，导致公共政策制定的公平、公正性受到质疑，政府公信力下降。目前中国群体性事件每年发生近10万起，这与政府的公共治理不当甚至侵害公众利益有直接系，值得我们警醒。
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------摘录自：财新《中国改革》 作者：汪玉凯《破除政府特殊经济利益应为改革优先选项》