白天亮：社保，百姓为何难满意

城镇居民社会养老保险试点实施，标志着我国实现了养老保险在制度上的全覆盖。这在社会保障体系建设中具有里程碑的意义，却引来不少质疑。“‘全覆盖’是说大话吧，身边‘老无所依’的人太多了！”“那么一点养老金，全覆盖了又有什么用？”
　　不仅是养老，医保也面临同样的问题。到“十一五”末，我国城镇职工医保、城镇居民医保和新农保的参保人数超过12亿，说“覆盖全民”当不为过。但是，倘若有人讲我国已实现全民医保，照样要被骂得铺天盖地。

　　社保建设不断向前推进——法律出台、制度建立、覆盖面扩大、待遇水平提高，为什么老百姓却是满意的少、抱怨的多？

　　是人们不知足、对社会保障的要求过高？是不懂中国国情，一味和高福利国家比？是把生活的其他压力都转嫁到社保了？不排除这些成分或多或少存在，但当前社会保障本身的不足更需要反省。

　　其一，待遇在提高，但提高后还是太低了。新农保基础养老金每月55元，城镇居民养老保险基础养老金也是55元。这部分城乡居民，过去一分钱养老金也没有，现在每月领至少55元，“从0到55”，有当然比没有好。可一年660元，尚不及目前国家1196元的扶贫标准线，肯定不能指望从此“养老不犯愁”。中国现阶段的国情要求社会保障必然是低水平的，只是，低水平也应有个底线，水平太低还怎么配得上“保障”二字？

　　其二，社保制度本身的不公平加剧了人们的不满。养老保险，城市一个样、农村一个样；城市内部，职工一个样、居民一个样；职工内部，企业职工一个样，公务员及事业单位员工又一个样；随着事业单位养老改革的推进，将来可能还会出现公务员一个样、事业单位员工一个样。人们并非不能接受不同的制度，而是不同制度间的待遇差别实在太大。企业退休职工养老金“七连调”，为什么收获的掌声有限，反倒引发对“双轨制”更多抱怨？因为相似的个人条件，从不同渠道退休后养老金常常能差出一倍。

　　其三，高通胀背景下人们对未来普遍感到没把握，此时如果社保制度安排不能对百姓的期望有所回应，不满情绪就会成倍放大。今年以来，我国物价快速上涨，猪肉每公斤涨到20多元，鸡蛋每公斤涨到8元左右，中低收入家庭普遍感到“钱不禁花”，更担心生活中出现“万一”——万一家人得大病、万一失业、万一出工伤……国务院提出，到年底各省都要建立起“社会救助和保障标准与物价上涨挂钩”的联动机制。不过，从目前已启动这一机制的地方看，主要针对的是低保家庭和低保标准，其他保障基本没有动静。

　　建立并完善社保制度是件为民谋利的好事。好事怎么收到好效果？途径之一当是正视百姓的不满并使之成为制度完善的动力，让社保真正担当起“安全网”、“稳定器”的作用。（人民日报记者白天亮）