归还社保欠账还我那份蛋糕

由 **lo745** 2011-11-18, 5:28 am

归还社保欠账，还我那份蛋糕

博客作者/海鸥
2011-11-17/发表的博客网址：
http://blog.china50plus.com/blog/article_view.php?blog_id=25067&msg_id=1049618

大家都知道目前我国养老保险制度，是在职职工，供养退休职工的现收现付制度，也就是说，当下所有参保者缴纳的资金，在当期就已经全部支付给已退休职工了。对于参保者来说，其个人账户上所显示的金额只是一个数字，实际上并不存在，所以想用该资金去再投资滚动积累就无从谈起，这就是我国的养老保险体系逐年凸显的入不敷出空账运行状态。全国人力资源和社会保障事业发展统计公报显示，2010年征缴收入为11110亿元，各级财政补贴基本养老保险基金为1954亿元。如果刨去财政补贴，实际上养老保险只能勉强做到收支平衡，何况每年的支出增长率，已明显超过征缴率。日前，中国社科院的专家在“中国和拉美养老金制度国际研讨会”上透露，中国养老保险制度的个人账户“空账”已达1.3万亿元。

在这种收不抵支的空账基础上，就不难理解为什么逗你玩的“七连跳”年年涨钱后（2004——2011年），全国5700万企业退休职工，月均养老金才1300元；为什么企业高级工程技术人员的退休金，还不及政府事业单位退休的清洁工；为什么为共和国建设奉献一生的老职工，仍生活在相对贫困线以下，为什么年年在“两会”的提案得不到真正解决……

一、养老金巨大赤字的产生背景及扩延

我国城镇职工养老保险制度始于1991年，当年开始进行养老社会统筹的试点。1997年正式建立统一的社会统筹和个人账户相结合的制度（单位缴职工工资总额的20％，个人缴纳8％）。但是这套体系运营十余年来，开始引发公众广泛质疑。其最大问题在于财务上无法做到平衡，换言之，其资金链条非常脆弱。因为建国六十多年来，有五十年是在计划经济时期，那时是执行的“低收入高积累”的分配政策，在养老保险基金是对社会总产品“必要扣除”理论中，已包含在上缴国家利润中，企业职工的剩余劳动创造的价值全部被国家拿走了。然而，政府拿走的这笔资金，并没有预留一笔独立的保险基金账户，可是这个“没有账户”能等同于“没有缴费”吗？那些而是全部投入再生产和“支援世界革命”上去了，同时也为今天改革开放的各项事业，做出了巨额的资金保障。企业职工当年为了支持国家建设资金的原始积累，勒紧裤带，将全部剩余价值上缴国家，作出了历史性的重大牺牲，铁证如山，谁也无法否定。改革后政府却一推了之，全部转嫁到在职的年轻职工身上，故此形成了今天的的巨大资金缺口。

另外这个缺口在随时间呈正比扩裂，这就是其中的“赡养比”问题。它是指在职与退休人员的人口比值，目前我国养老保险制度内的赡养比在3：1，即三个在职人供养一个退休人。而当前我国出现的老龄化趋势加速情况下，势必带来此消彼长的压迫效应，现有的平衡关系必然会被打破。所谓的“社会保险”其实就是一个“老鼠会”性质的中国版的“庞氏骗局”，即下家交了钱给上家用，但必须要找到更多的下家，整套系统才能维持下去，否则就会崩盘。但现在的发展趋势是，交钱下家越来越少，而用钱的上家却越来越多。发达地区可能率先冒出“负赡养率”的现象，即一个下家养一个上家，这样“现收现付”的养老金模式必定难以为继。

二、政府的有所为与有所不为

首先政府在弥补巨大缺口的财政投入上，没有拿出给政府退休人员增加收入的慷慨气魄，而是采取压低企业退休职工，养老金计算标准的办法，来体现它的“功绩”。七年来政府对企业退休职工连续七次增加了养老金，但细看还没有政府事业单位退休人员，增加一次津贴补贴多，这期间他们已大幅增加了四次津贴补贴，使本来就有差距的收入愈拉愈大，全国企业退休职工收入，只有与当年同一时间、同一条件参加工作的政府退休者收入的三分之一，创建国以来不公平之最，可能这就是它的令人诟病的“有所为”？

于此还要谈一个养老保险“替代率”问题，它是指一个人退休之后，能拿到相当于社会平均工资多少的比例，它直观地反应你的生活水准。1995年主管部门测算，城镇职工基本养老保险目标替代率应为60%左右，这一水平才能保证必要的基本生活支出。如果低于这个水平，说明你退休后将会陷入相对贫困中。但近年来这个“替代率”已经从1997年的76%下降到了2009年的47%，很明显这就是僧多粥少所致。至今年（2011年）上半年 CPI（物价指数）增长5.4%，已使物价敏感人群，由低收入者向城市中等收入者蔓延之际，可想退休职工的养老保险“替代率”今天又值几何？

资料显示，世界各国都很重视养老金在GDP中的比例，目前德国的退休金占GDP的10.3%；美国养老金占GDP的9.4%；日本养老金占GDP的20%以上，而中国养老金只占GDP的4.3%。很明现政府不愿意在这块民生的投入上向国际接轨。但在另方面却拼力赶超国际水准，譬如我们的“公仆”，这个不到全国人口4%的群体，消耗了全民财政收入的30%！而这种“饲养”成本，德国是财政收入的2.7%，加拿大是7.1%，俄罗斯是7.6%，埃及是3.1%，印度是6.3%，而我们中国是30%；1998年财政部部长助理刘长琨说：汉朝八千人养一个官员，唐朝三千人养一个官员，清朝一千人养一个官员，现在四十个人养一个公务员。2010年我国的税收为77390亿元，这就是说13亿国民每人要给政府纳税 5953元／年。无怪公众对于福布斯“中国税负痛苦指数全球第二”的说法大为认同。这是它的有所不为，还是有所不为？

三、探索解决问题的途径

综上所述，不难看出养老金空账的实质，是国家对1992年以前已经退休的老人，和1992年当时已经正式参加工作的中年人，的社会保险欠账，毋庸置疑这是国家行为所致，随着经济的发展和政府财政收入的迅速增加，年均财政收入增加近万亿元，政府已经完全有能力尽快解决这个拖延了十几年的转制成本问题，“是不为也，非不能也”，还债于民势在必行。

这里不妨我们先算一个小账，在50—60年代参加工作的老职工，一生到底创造了多少财富？毛泽东说：“工人工资一个月50元，一年600元，还有7400元上缴国家，工人除提供出来的他们的必要劳动之外，剩余劳动所提供的资金都由国家集中，這是为現在、将来的工人农民服务的，拿出来为他们服务的。”。（顾龙生编著：《毛泽东经济年谱》，中央党校出版社，1993年3月第1版第635页）身为国家元首的这段证词，较客观、准确的反映了一个职工当时的劳动价值和将来的处理原则。

那个时代的7400元相当今天的多少钱呢？我们就以毛泽东去世的1976年为基数算起：当时苞米面0.08元／斤，而时下是2元／斤，涨了二十五倍；同样质量的一根冰棍，那时是0.05元／根，而今是1元／根，涨了整二十倍。其它肉、油、电影院门票……全都涨到天价，据此，按最保守的推算，当年的“7400元”的实际购买能力，相当于今天的18倍不算过分，那就是13.32万元，再按35年工龄计算则是466.2万元。至60岁退休，姑且按平均寿命74岁计，若按公务员退休金4.8万／年算，临终时共提取67.2万元，这样尚有399万元大头用于国家的建设上。我们不要施舍，是要回我们存在国家的錢。据有关资料显示，改革开放前，老一辈职工为国家积累了55万个亿的资产，这些资产今天的增值额是相当可观的。

要解决“空账”问题，最好的办法是尽早用国有资产来填补亏空。笔者认为全国社保理事会会长项怀诚说的好：“划拨国有资产充实中国养老金，中央到了该下决心的时候了。为什么哪？因为這些资产就是他们创造的嘛，他们实行低工资，从牙缝里省出来创造了这个财富。现在他们老了，不工作了，新人实行新的办法，老的人应该把這个国有资产的股份卖了以后给他们养老。”这个一语中的的结论，是切实保障老退休职工基本权益的基础；是解决多年积累问题的良方妙药。由此引申出如下方式。

1、将这笔基金账户，交给社保部门专项管理。专款专用，老人新法，新人老法，它面向的就是那几千万的老企退休职工，及因企业破产下岗的“4050”人员，对他们的养老金提升幅度可参照公务员标准，当这部分人员寿终正寝后，该笔基金可再还给国家；对1997年后，参加养老社会统筹的企业职工退休时仍可执行现行标准。

2、可将这笔欠账涵盖面，扩大到1992年前退休的机关事业、工商业者里，（因为他们同样为国家做出利润积累）然后再与现行的养老金账户合二为一。制定出一套全国新的统一职工退休金标准，取消现行的“退休金双轨制”机关事业单位统统纳入养老社会统筹范围内，这样在一个新的支付统一平台上，将彻底消除缴费的拿钱少，不缴费的拿钱多等诸多社会不公现象。

3、亦可将这笔基金账户，专项列入国家财政收入项下，每年以固定财政拨款形式给付社保部门，这就有力的避免了各地有限不均的财政补贴，所维系的低保障局面，并将它彰显于所占GDP的比例中。

中国社会保障研究中心主任，全国人大常委会委员郑功成就曾指出：“几年前，我曾提出资金问题是个伪命题，因为社保资金是否充足取决于制度设计与筹资机制。---- 所以说，制约我国社会保障发展的问题主要是制度建设落后，而不是资金问题。（2009年07月24日来源：人民网-《人民日报》）

敦请政府出于“政府的良知”，尽快归还老职工的那份“蛋糕”，不要等到这拨人自然消亡到所剩无几时，才出台相关政策，尽早使他们也能分享社会发展成果，过上有尊严的晚年生活，减去一大社会矛盾，让他们沐浴到公平正义的阳光！

注：本篇全文转载。

由 wangxry 2011-11-18, 7:01 pm

我国推行蕴含浓厚“劫贫济富”色彩的养老双轨制，显然是对社会公平正义的亵渎,是大倒退! 政策失误,导致企业退休的高级专家长期享受不到改革开放的成果,实乃举国之悲哀,赶快纠正吧!

由从工 2011-11-18, 9:42 pm

政府哪怕的确做了99件丰功伟业，但至少，在我们这件事情上，是绝对地错了！

由 sqy4110 2011-11-21, 4:52 pm

支持！退休职工1991年前的工龄是所谓比照缴费年限，可退休时养老金数额没有任何体现。这是造成退休职工退休金低的关键所在，这是明目张胆的欠账，这欠账早该归还了！！！

由 lo745g 2011-11-23, 4:01 pm

lo745 写道:

归还社保欠账还我那份蛋糕