[转]企业军转干部维权活动的若干问题

由曦睿 2011-05-24, 4:10 pm

关于当前企业军转干部维权活动的若干问题

（摘录）

二0一一年新春伊始，全国数省在企业工作的退役军官老战友在×省×地相聚，并根据党和国家关于军队退役军官安置的有关法律法规和党中央、国务院、***的政策文件，结合十余年的维权实践，就近期维权活动有关问题进行了研讨，提出了以下看法。

一、我们上访申诉的目的是维护合法权益，不是乞讨。

国家干部身份和相应的待遇才是我们的合法权益。合法身份、合法权益是国家法定的，是受法律保护的；未经法定程序取消和剥夺都是违法的。恢复国家干部身份和相应待遇是我们维权的根本目的，既是大目标，也是最具体、最现实的要求，而不是那种可望而不可及的“远大理想”。对身份的信心就是对党和国家的信心，必须树立信心向前进！

二、改变在企业工作的军队退役军官的法定身份和剥夺其相应待遇问题，不仅涉及到近百万企业军转干部的个人利益问题，而且还涉及到党和国家制定的关于军队转业干部安置工作的一整套法律、法规和政策规定是否有效的问题，因此是属于全国性的重大政策问题。

按照中国***章程第十五条的规定：“有关全国性的重大政策问题、只有党中央有权作出决定，各部门、各地方的党组织可以向中央提出建议，但不得擅自作出决定和对外发表主张。”中央办公厅是党中央的工作部门，并不等于党中央，没有权力就全国性重大政策问题擅自作出决定和对外发表主张。而中办发（2001）31号、中办发（2003）29号文件，及企转组的口径都是向全国发表的，更重要的是与党中央关于军队转业干部安置的一贯政策规定相悖。

三、恢复我们的国家干部身份、落实相应待遇省市两级都能作为，也应该作为。过去每当我们提出身份诉求时，各级人事部门的官员都说：“这个问题我们解决不了，中央没有新政策。” 其实他们心中只把中办、国办的（2001）31号文当作中央政策，而不把党中央的中发（2007）8号文件当作中央政策。他们把矛盾往中央推，好像他们真的没有权、不能作为似的。其实不然，一从福建泉州、广东汕头的例子看，省市两级都是能作为的，也是应该作为的。二从中发（2007）8号文件的严厉要求上看，省市两级也应该是能作为的。中发（2007）8号文件强调指出：“军队转业干部是党和国家干部队伍的组成部分，……。”“军队干部转业到地方工作，是国家和军队的一项重要制度。做好军队干部安置工作，对于实现人才资源的合理配置，促进经济发展，构建社会主义和谐社会，加强国防和军队现代化建设，都具有十分重要意义。各级党委、政府和军队各级组织要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以高度的政治责任感和求真务实的作风，切实加强领导。把中央制定的军队转业干部安置工作的各项政策落到实处……。”三从党中央三令五申的强调要求把矛盾化解在基层、化解在当地的态度上看，省市两级更是能够作为、也应该作为的。所以我们不能再任凭地方政府官员忽悠了。应当强烈要求当地政府按照中发（2007）8号文件恢复国家干部身份，按照中发（1998）7号文件规定落实相应待遇。

四、维权要敢于突破官员们设置的禁区，不越法律禁区。
（1）要敢于突破不准谈身份的禁区。因为谈身份就要谈法律、谈政策。谈法律、谈政策就涉及到人事部门违法行政和不落实政策的问题，就使人事部门处于被告地位。如果我们放弃身份谈解困，人事部门就由违法变成了合法，就由侵权者变成了慈善家，就由被告变成了恩人。所以人事部门的官员们越是不让谈身份，我们就越是要谈，要大谈特谈，逢会必谈，逢人必谈，要谈到他们认理服法，认错纠偏为止。他们可以不让谈身份，但不可以不让谈法律和政策，不可以不听取民意，不可以不排查、化解矛盾。
（2）要敢于突破代表不得超过五人的禁区。地方官员为了防止人多不好对付，所以，不管在那一级，不管有多少单位，不管有多少人上访总是限制代表不超过五人，这是对国家信访条例的曲解。因为国家信访条例并没有限定在那一行政级别的代表不得超过五个人，也并不反对多人走访。
（3）要敢于突破不准举标语的禁区。用标牌、横幅、展板的形式宣传国家法律和中央政策，反映我们的正当诉求并不违法，而且全国各地早有先例。
（4）要敢于突破不准越级上访的禁区。因为越级上访不违宪法。官员不让越级上访是怕影响他们的政绩。然而，往往不越级上访就是解决不了问题。
（5）要敢于突破不准上街的禁区。在我们投诉无门的情况下，我们将国家法律和党的政策搬上街，向社会公开宣传，让群众评是非没有错，不违背宪法，而且各地已有先例。
（6）要敢于突破不准战友间互访的禁区。官员们为了阻止国家法律和政策在企业军转干部中传播，把我们战友相聚叫做非法聚会、非法串联。那么，什么叫串联，谁和谁联系叫串联，什么叫非法串联？国家法律并没有明确界定。法不明文不为罪吗！况且全国各阶层人员为了各自的利益都可大流动大串联，为什么我们这些为国、为民在一起战斗几十年的生死战友不能到一起为共同的权益相聚呢？几十年的战友相互走动，为维权议事并不违法。

不越法律禁区就是：凡是法律明文禁止的行为都不得为之。即：一不建立任何组织，二不伤害他人身，三不冲击国家机关，四不阻碍交通，五不扰乱公共秩序，六不参与其他群体活动，七不损坏政府形象和接访官员人格，八不谋求不合法利益。但对那些企图以杀良冒功损害党和政府形象的恶警、恶官、恶人的恶劣行径（如北京的安然鼎公司）要坚决依法揭露，斗争到底。

五、正确认识身份和实惠的关系，尽快走出解困沼泽地。
身份和实惠（待遇）的关系是纲与目的关系。纲举目才张。身份是国家法定的、是归我们所有的，附加在身份上的待遇是我们应得的、是政府应该给我们的。不给就违法、剥夺就构成侵权。离开了身份的实惠是政府部门为维稳采取的措施，是恩赐的。他有权想给多少给多少，想不给就不给。所以现在的官员们尽量不让我们谈身份，只让谈具体的。一旦我们不谈身份只谈具体要求时，他们马上就会说没有政策不好办。因此，只有确定了身份才能确定法定的待遇标准。所以，我们不管在什么时候都要向官员们讲法律、讲政策、讲身份。对他们上法律和政策知识课：要让官方清楚，我们的问题不是没有政策的问题，而是有政策不执行的问题。同时大家应看到，单纯的要实惠还容易给各级领导造成解困就可以搞定企业军转干部的误导。这样在解困的泥潭里长期拖下去，很多人就只能带着不平、带着不公愤懑离开人世。当然，并不能排除在论证恢复国家干部身份和待遇合法性的前提下，力争比照国家干部待遇标准先把生活待遇搞上去。即逼官方采取各种办法给实惠。但逼实惠不得影响大前提。更不得把讨债变成乞讨。否则会使整个维权活动走进死胡同。

六、企业军转干部问题与企业老干部、大学生的待遇不公问题是两个不同性质的问题，不能混为一谈。现在有些地方官员总是把企业军转干部问题与企业老干部和大学生的待遇不公问题捆绑在一起，说什么“解决了你们的问题还有那么企业老干部和大学生怎么办？”这完全有意制造混乱。因为，计划经济时的企业老干部和大学生的待遇不公问题，是改革过程中政策设计的不公、设计有误造成的，是改革利益关系调整的结果。而企业军转干部问题和困难是在企业改制过程中有政策不执行造成的，是合法权益得不到保障、被剥夺的结果。政策设计不合理的问题应该通过调整和完善政策来解决。而有政策不执行和权益被剥夺的问题只能通过执行己有政策、归还合法权益来解决。把两个不同性质的问题混为一谈，是有意制造混乱和政治上软弱的表现。

七、抓住当前有利时机，掀起新一轮维权高潮。大家认为，中央己经决把解决民生问题作为一切工作的出发点和落脚点。下一步在解决民生问题上很可能要迈大步。我们要防止把我们的问题纳入民生问题一块解决。到那时就晚了，而且永世不得翻身。所以我们必须赶在中央统一解决民生问题前解决我们的问题。目前形势对我们非常有利。周永康提出了把信访人当家人、把信访人的信当家书、把信访的事当家事的要求。胡总书记也提出了：“要最大限度的创造和谐因素，最大限度的减少不和谐因素。”“正确处理人民内部矛盾。”的要求。这对我们维权是十分有利的。因此，我们要抓住时机采取各种方式开展维权活动，掀起新一轮维权高潮。

八、采取“五上”并举反映诉求，力争当地开花北京结果。
五上就是：上书、上访、上网、上诉、上街。
上书：组织战友以***员的名义和退役军官的名义联名向各级党、政、军领导寄上访信。
上访：组织相当规模的群体，一级一级的由下而上的进行走访，向各级主要领导当面陈述我们的诉求。
上网：发动有条件上网的战友在网上发布信访材料，培训网络人员，开展大规模的网络上访。特别是要赶在两会前把我们的诉求发表出去。
上诉：继续抓好起诉人事部的诉讼活动，要象湖南、河南战友那样采取多种办法、多种形式发表我们的诉状和促使省高院和最高法院立案。同时也可以以当地人事部门为被告，诉他不作为。
上街：利用重大节日，如：5.1、7.1、8.1、10.1和9月9***忌日、12.26***生日、法制宣传日、抗美援朝等纪念日以横幅和展板的形式,将国家法律法规和党中央政策在公共场所向社会宣传。让广大人民群众了解政策不落实的真相，理解我们、支持我们。
所谓当地开花北京结果，就是在当地申诉便于更多的人参与、便于用事实驳斥人事部门官员说企业军转干部维权是"少数人"闹事的谎言。这样可以促使当地政府向北京反映我们的诉求,也同样可以达到进京的效果。如果地方官员长期不解决、不报告、不讲理、不讲法,那当然也不放弃在一定条件下开展大规模的进京申诉活动。

九、坚持规模、联运、公开、保密的八字维权方针。规模：采用的诉求形式，尽可能便于所有战友都参加，尽可能的吸引社会公众的注意力和围观。这样就有力度，就有影响，就有震动，使中央高层明白，要求“一个身份、两个待遇”不是人事部说的“是少数人闹待遇”，而是百万企业军转干部的强烈维权诉求。
联动：全局主要以地市为单位，按照预先约定好的同一内容，同一形式，同一时间段的“三同一”要求，在当地组织大规模诉求活动。
公开：各地市按预定要求在大规模公开集中活动时，现场高挂醒目的横幅，公开展出预先制作好的喷绘展板，其主要内容是：“三部法律”和三十多份军转政策文件的有关内容，“四代中央领导”的承诺讲话。
保密：全局的联动预案，在实施前一定要保密不能泄漏，才能确保联动成功和效果。

十、加强对对核心骨干的保护,是保障维权取最后胜利的需要。维权的核心骨干是我们维权的领路人,也是地方政府官员最忌恨的对象,是他们防范打击的重点。有的地方己出现了栽赃陷害的例子。所以要加强对核心骨干的保护，除重要的对话活动外，一般的活动应少出面。

二0一一年元月十八日

（文章来源：

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