从专家、学者与两会成员的建议、提案，看取消退休双轨制、缩小悬殊养老差距的必要性

编号：建议11424号
建议主题：从专家、学者与两会成员的建议、提案，看取消退休双轨制、缩小悬殊养老差距的必要性
建议类别：民生类
建议人： 宫正平 政治面貌：中共党员
提交时间：2011-05-06 06:11:42

内容：退休双轨制导致的养老金悬殊差距，不仅没有因为企业连续7次上涨养老金而缩小，“反而呈现出越拉越大的趋势”！这一建国以来罕见的、人为的、前所未有的不公平、不公正，不仅使企退人员怨声载道、愤愤不平，而且也引起了社会各界的强烈支持与广泛共鸣！这里除了众多企退人员无奈的呼吁、呐喊，还有很多心地良善、向往公正、道德高尚的专家、学者和两会代表、委员不断的建议与提案。他们利用在媒体撰写文章、表明态度或多次阐明观点、反复提案等方法，强烈要求取消退休双轨制、缩小养老金的悬殊差距，以推进社会公平、正义！专家、学者与两会代表、委员们的正义呼声，不仅证明了取消退休双轨制、缩小养老金悬殊差距、偿还企退人员历史欠账，是民生、民意，而且是当今社会最大的民生、民意！并从这些建议和提案的观点中，还进一步看到取消退休双轨制、缩小养老金悬殊差距、偿还企退人员历史欠账的必要性和深远意义。
1，原全国政协第九届常委、经委副主任，著名经济学家、教授吴敬琏同志，早在2002年1月21日的《财经》杂志上，以“归还国家对老职工的社会保障欠账是牵涉亿万群众切身利益的重大政治问题”为标题撰写文章。这位主持正义、坚持公道的经济学家在文章中说：
归还国家对国企老职工的社会保障欠账，是一个1993年时就已经提出的问题。
在十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》时，就有若干经济学家和经济工作者提出，应当从国有资产中“切出一块”，划入老职工的个人账户，以补偿国家对他们的社会保障欠账。显然，这样做是既合理又合法的，因为在工资扣除基础上形成的这部分国有资产产权本来就属于为这种积累作出贡献的老职工，在改行个人账户制时自然应该将这部分积累还给他们。国家是否偿还曾为国有资产的存量积累作出过贡献、又往往在经济改革利益重组过程中受到利益损失的老职工的这笔欠账，是一个关乎数以亿计的老职工的基本权益和政府政治信誉的重大问题。
对老职工的这笔养老保险欠账问题不解决，新的养老保险体系无法正常运作，建立社会安全网、保持社会稳定就会成为一句空话。……因此用国有资产存量解决政府对老职工的养老保险隐性债务问题，乃是惟一现实的选择。（2002年01月21日 财经杂志《归还国家对老职工的社会保障欠账是牵涉亿万群众切身利益的重大政治问题》作者：吴敬琏）
2，原全国总工会书记处书记、全国政协委员李永海同志在全国两会上，曾经多次为解决企退人员待遇过低问题说公道话。
为了全面掌握企退人员养老金过低情况，从2003年起，李委员就开始了他爬山涉水的调研工作。三年多时间里，李委员集中走访调查了革命老区、贫困地区，足迹遍及13个省、20多个地（市）、40多个县和50多个乡（镇），以及100多个单位和企业，通过实地考察、入户调查、听取汇报和与职工群众座谈等方式，听取民意、了解“民生”，写成了《关于尽快研究解决企业退休职工待遇过低问题的提案》。
李委员认为，企业退休职工待遇过低凸显出社会分配有失公正公平正义的矛盾，与构建社会主义和谐社会的目标要求形成强烈的反差，严重影响着社会的稳定。
他分析认为，企业退休职工待遇过低面临六个主要问题：一是与党和国家一贯的教育理念相悖；二是与他们作出的巨大贡献相脱节；三是与职工队伍中其他群体的待遇差距越拉越大；四是与职工队伍中的其他群体待遇提升幅度的落差不断扩大；五是与基本医疗保障推进的目标不一致；六是与维护稳定和构建和谐社会的目标要求不协调。（工人日报：《“不能亏欠他们”》记者：赵福中 王娇萍）
根据上述情况李永海同志建议：第一，站在科学发展观和执政为民的高度来认识和解决这个问题。第二，从调整国民收入分配格局和财政支出方向上入手。第三，中央财政建立企业退休职工补偿基金。第四，制定和健全企业退休职工退休金增长的积极政策与长效机制。第五，切实依法加强养老和医疗保险的各项工作。（中国工运2006年04期《尽快研究解决企业退休职工待遇过低问题》作者：李永海）
3，几大袋子信，无数个电话，十几年的呼吁——提起养老金双轨制，全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧就有一肚子的话。
“十几年了，无数人给我写信，但问题始终存在。”从1996年开始，宋晓梧委员就提出要统筹企业和机关事业单位的养老金制度；在2008年的全国政协十一届一次会议上，他又强调了这一观点。
自2005年起，国家连续6年7次提高企业退休人员基本养老金，尽管养老金翻了近一番，但企业职工与机关事业单位之间的差距依然较大。“关键问题在于存在两套制度。”宋晓梧委员说。
“两个高工不如一个机关勤杂工，三个高工不如一个小学教师。这样的例子比比皆是。”宋晓梧委员说，比如同是部队转业人员，从企业退休和从事业单位退休，待遇会截然不同。
宋晓梧委员介绍说，国际上也存在单独两条线的保险制度，但目前美国、爱尔兰、卢森堡、日本等国都已将企业和公务员养老保险制度统一起来。
“问题实质不是理论争论，而是利益调整。”宋晓梧委员说，现在的关键不是“提办法”，而是“下决心”。(2011.3.1新华网：《政协委员关注养老金双轨制:两高工不如一机关勤杂工》编辑：杨鑫)
4，“国家对上世纪50年代至70年代参加工作的退休职工是欠了账的，主要是低工资与没有社会保障积累。”李滨生委员认为，这种补偿实际上是对这部分退休职工当年劳动报酬的延长支付和对无社会保障积累的偿还。此外，李滨生委员还建议，制定和健全企业退休职工退休金增长的积极政策与长效机制。（新闻中心-中国网 news.china.com.cn　　 2011-03-12《【回访热点看变化】“养老金七连涨”值得欣慰》责任编辑: 一言 ）
全国总工会书记处书记、党组成员，研究室主任，全国政协委员李滨生同志在2010年国家两会上，建议国家应当从现在起研究作出规范化的制度安排，全面清理我国社会保障的隐性负债，积极稳妥地清偿社会保障历史债务，明确债权债务关系，采取加大国家对社会保障的投入，划拨国有资产、发行长期国债、征收特种税等措施，多渠道筹资逐步予以偿还。政府主管部门应根据我国的经济社会发展水平和财政状况，参照我们国家人均寿命和职工养老金水平，制定出科学可行的方案，有计划的偿还历史负债，使我国的养老保险制度能够在妥善解决历史深层次矛盾的基础上轻装前进，实现新旧社会保障制度平稳过渡。（全国两会_中国网：《关于解决养老保险历史欠债问题的提案》第一提案人：李滨生 责任编辑:：苏向东）
5，中国近现代著名的爱国主义者和民主主义教育家黄炎培之子、中国著名经济学家、全国政协委员黄方毅同志。曾经在多次的全国两会上多次提案，关注企业养老金过低问题。
黄委员坚持认为应该“取消企业、机关、事业单位的退休人员养老金的差距，以体现社会公平。”全国政协委员黄方毅建议，大幅度提高企业养老金，国家应制定规划在3至5年内还清历史欠账，统一调整退休人员养老金标准，养老金标准应该是一样的。（新华网：《黄方毅委员建议取消养老金“身份”差距 退休职工养老金应再提高》记者葛登扬 刘红尘）
全国政协委员黄方毅在2010年全国两会的提案中写到：(1)．应制订规划在本届政府任期内，还清历史欠账，大幅度提高企业养老金，取消企业、机关、事业单位的退休人员养老金的差距。(2).统一调整退休人员养老金的标准。同等情况的退休人员无论在企业、事业、还是机关单位养老金增长标准是一样的，以体现社会公平。（2010-3-3《关于纠正企业退休职工养老金长期偏低的提案》作者：黄方毅）
在今年3月4日，全国政协委员黄方毅说，今年两会他将再次提交“关于纠正企业退休职工养老金长期偏低的提案”。这个提案他已连续提交数次。
“我几次上交提案指出了解决的必要性，但遗憾的是政府部门没有从根本上解决问题。”黄方毅说，国务院连续数年提高企业退休人员基本养老金彰显了中央政府对民生问题的高度重视，但更重要的是从制度设计层面，纠正改革时由于制度安排造成企业退休人员养老金长期偏低的现实。（2011-03-05新京报：《政协委员建议我国统一企业与机关养老金标准》）
6，身为宁波市政协副主席的范谊本是退休金“双轨制”的受益者，但仍挺身而出提出取消“双轨制”的提案。
公务员、事业单位与企业退休人员退休金差距过大，在广大代表委员中也引起了广泛的热议。3日，有“两会十大言者”之称的全国人大代表、宁波市政协副主席范谊就告诉记者，今年两会，他将提交《退休金标准应该合理控制差距》的建议，呼吁退休金制度并轨，公务员也缴纳社保，“企事业、公务员退休金差距越来越大，群众心理落差也越来越大，这个差距，必须缩小。而且差距这么大是存在的客观事实，要跟全国人民交代清楚啊”。（ 河南工人日报：《代表建议：公务员也缴纳社保 取消退休金双轨制》）
7，刘植荣：独立学者，媒体评论员。历任世行埃塞俄比亚项目办公室主任，非行喀麦隆项目协调员。曾就读于法国巴黎第七大学。在《人民日报》、《光明日报》、《中国改革报》等报刊发表文章200余篇，在人民网、新华网、光明网等媒体发表文章500余篇……。刘植荣同志在《新金融观察报》撰写文章，为企退人员说了难能可贵的公道话：
中国还有这么多的低收入人群，一些人的工资或养老金绝对数与发达国家接轨是不符合中国国情的。“三个代表”要求“代表着中国最广大人民的根本利益”。收入分配“双轨制”是中国分配制度的不公之一，容易使最广大人民的利益受到侵犯，并会造成行业歧视。
要求废除“双轨制”，肯定会有一些专家、教授跳出来，把现代西方经济学鼻祖亚当•斯密的“经济人”搬出来蒙骗大家，说什么“趋利避害”了，说什么“分配公平了，就没效率了”。那好，我们索性就把斯密请出来，驳斥这些伪劣专家的荒谬论调。
斯密在《国富论》开篇写道：社会大多数人境况的改善，对社会只有利，没有弊。社会大多数人陷于贫困，绝不是一个繁荣幸福的社会。为此，那些为社会提供衣、食、住的人，有权享有自己的那份衣、食、住。(新金融观察报：《“七连涨”涨到位了吗》作者：刘植荣）
8，在今年“两会”上，全国政协委员、本钢集团有限公司党委书记于天忱提交了“关于改革退休人员养老金‘双轨制’管理的建议”的提案，建议中央政府实行“单轨制”，以缩小收入差距。
于天忱提出，变“双轨制”为“单轨制”管理的建议。建议中央政府学习借鉴离休人员养老金“单轨制”模式，重新制定退休人员养老金管理的同一政策、同一标准，将企业退休人员与政府机关、事业部门退休人员养老金管理并入同一序列，实施“一揽子”的统一管理，彻底改变“政出多口、差异过大”弊端。
另外一点是实施“社会平均工资比率”管理。鉴于退休人员分布在不同省市、不同地区，在养老金待遇标准上还存在程度不同的“差异”。为减少全国广大退休人员养老金待遇“差异”，建议中央政府以不同地区、不同省市的社会平均工资为统一基准，科学制定退休人员养老金比例系数，统一支付退休人员养老金，对退休人员的养老金待遇实行规范化、标准化的科学管理。（中国经济时报：《全国政协委员、本钢集团党委书记于天忱提交“废除双轨制提案” 变退休养老金“双轨制”为“单轨制”》作者：贾晓东）
9，“工作时，收入差距如此之大，而退休之后，仍然是有着极大的差距，如此现状，为构建社会和谐带来了极大的不安定因素。”全国政协委员、全国工商联常委、合众人寿董事长戴皓认为。根据2010年统计局公布的数据，中国收入最高和最低行业的差距达11倍。从目前的资料看，中国行业收入差距已跃居世界之首。
戴皓认为，中国养老现状已经令人堪忧：养老金呈现“双轨制”，即在现行制度下，机关或事业单位的职工养老金由国家全额拨款，而企业职工的养老保险是采用社会统筹和个人账户相结合的方式，由企业、职工共同负担。机关、事业单位职工，国家为其划拨的养老保险基金，不仅以员工的实际收入为基数，而且还随着其工资和工龄的增长而增加……
戴皓说，为从根本上解决我国公民的养老问题，建议“废除国内养老双轨制的不公平体系，建立透明、公开、公正的养老制度，稳定民心，消除社会隐患。”（2011-3-1经济观察网：《戴皓两会政协提案将建议废除养老双轨制》作者：欧阳晓红）
10，“官民一致，请从养老金做起。”全国人大代表、黑龙江省齐齐哈尔第二机床集团有限公司马恒昌小组组长孙普选今天在接受本报记者采访时表示，为了社会公平，应该尽快取消养老“双轨制”，改变企业退休人员与机关事业退休人员养老金差距悬殊的现状。
“说起养老金，‘两个企业高工不如一个机关勤杂工’的说法并不夸张。”孙普选代表说，齐二机床公司在当地属于效益好的企业。在许多效益不佳的企业，甚至会出现“三个企业高工不如一个机关勤杂工”的情况。
“也许难度确实很大，但为了社会公平，必须尽快取消养老‘双轨制’。”
“如果短期内确实无法‘并轨’，那我希望能尽量缩小差距，而不是越拉越大。”他说
“而要从根本上解决问题，还得取消‘双轨制’。毕竟，这关乎社会公平。”（2011-3-8中工网《两会快讯：一线工人代表：官民一致请从养老金做起 》作者：沈刚）
除上述外，还有全国人大代表、飞跃集团董事长邱继宝，全国人大代表、湖南省常德市阳光孤儿院院长杨绍军等很多代表与委员们，在今年的两会上，都利用不同方式表明了要求取消退休双轨制、缩小养老金悬殊差距的看法与观点。因为篇幅的关系，就不再赘述了。
通过以上内容不难看出，尽管可能还有不少所谓的专家、学者和两会的代表、委员，因为某种原因，对退休双轨制造成的悬殊养老差距问题不愿意触及、更不愿意表态（事实上这样的人根本就不配当什么专家、学者和两会的代表、委员），但依然有相当多的心系百姓的专家、学者和两会代表、委员，敢于正确面对这个不公平的问题、敢于公开表明自己的观点。他们实事求是、不辱使命、仗义执言、光明磊落，不仅说明他们不愧为人民的专家、学者，不愧为人民的代表与委员，而且也充分表达了他们有胆有识、认真负责、勇于担当、为民请命的道德与良知。近6000万企退人员及其上亿家属，对名副其实的专家、学者和敢于讲真话的好代表、好委员们忧民之忧、解民之难的良好道德风尚，会永远铭记在心的。历史也不会忘记他们！
让百姓生活得更有尊严，不仅是个人的追求，更应该是人民政府的责任。科学发展观不是写出来的；社会和谐不是画出来的；共享改革成果不是说出来的。同样，执政为民与让人民生活得有尊严，也不是喊出来的。现在社会生活中，只喊口号不做实事，图虚名务虚事，老百姓看得多了。我们应当明白，人以诚信为本，事以落实为要，关键在言必信，行必果。
只有理论联系实际、密切联系群众、一切从人民的利益出发，说与做统一起来、一致起来的政府，才算得上是人民的政府。这样的政府才能受到人民真心实意的拥护与爱戴！
2011-5-6