退休双轨制“并轨”怎能变成“三轨制”

退休双轨制“并轨”怎能变成“三轨制”

文/笑化


今年全国两会期间，养老保障成为民众最关心的十大热点之首，95%以上的网民认为企业机关实行退休双轨制非常不合理，连温总理也首度明确表示退休双轨制造成的差距“不合理”，承认企业退休职工“他们心中还有不平，他们生活还有困难”。5000多万企退老人十几年来深受退休双轨制之苦，强烈要求尽快废除退休双轨制，恢复生活和做人的尊严。由于去年国家发改委的杨宜勇曾出面承诺：“基本养老保险并轨会很快。”“一两年内肯定能完成”。时间已经过去了一年，民众对今年两会解决双轨制问题寄予厚望。代表委员们也发出了要求取消退休双轨制的强烈呼声。政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧建议：“不要把城镇职工的养老保险分开设立，把企业的和机关事业单位的统一建立一个制度，这样就可以减少很多现在不必要的矛盾和攀比。”黄方毅委员建议：“应制订规划，在本届政府任期内还清历史欠账，大幅度提高企业养老金，取消企业、机关、事业单位的退休人员养老金的差距；统一调整退休人员养老金的标准。同等情况的退休人员无论在企业、事业、还是机关单位养老金增长标准是一样的，以体现社会公平。”王晓琳、于天忱、邱继宝等众多代表、委员以及一线工人代表都发出了废除退休双轨制的强烈呼声。可以说，对于作为养老保险改革的最近步骤和当务之急，尽快废除退休双轨制，建立城镇统一的养老保险制度已经达成广泛的社会共识。

正当民众翘首以待，寄望于两会对解决双轨制并轨问题能有突破性进展之时，社会保障学者郑功成却跑出来说什么改革养老金双轨制需立足现实，“双轨制并不是问题的关键”，“对我国而言，建立全国统一的基本养老保险是奋斗目标，但现阶段可能做不到。”为此他主张“三轨”并存，即“公职人员养老保险制度、职工基本养老保险制度、农民养老保险制度”，并为整合养老保险制度规划了一张蓝图：“2012年底前，实现没有漏洞的多元制度全覆盖；到2020年，形成完善的公职人员养老保险制度、职工基本养老保险制度、农民基本养老保险制度以及城乡居民老年津贴制度；到2049年——在新中国成立100年之际，无论在城市还是农村，无论从事何种职业，每位国民都可享受同一种养老保险制度。”

将“双轨制”变成“三轨制”，城镇养老保险依然是“双轨”，一轨是“公职人员养老保险制度”，一轨是“职工基本养老保险制度”，换汤不换药，实质上不过是“退休双轨制”的翻版而已。这种设计和“蓝图”既不符合历次党的代表大会关于养老保险改革的的重大决策，也严重脱离了我国养老保障工作的历史和现状。更不符合广泛的民意。

根据我国城乡发展水平及城乡差别还不能在短期内完全消除的国情，党的十四届三中全会提出：“社会保障水平要与我国社会生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应。城乡居民的社会保障办法应有区别”。因此城乡养老保险制度在一定历史时期内应有所不同，将城乡养老保险制度分别设计，城镇一轨，农村一轨，在一段时间时期内两轨并行是完全正确的。

但是，城镇的企业机关根本不存在发展水平的差异， 而且1997年前的养老保险制度本来就是统一的。仅仅由于企业改革率先起步，机关事业改革严重滞后，才形成了目前的“双轨制”。这只能通过加速机关事业养老保险制度改革，实现并轨，尽快建立统一的城镇养老保险制度。将城镇近年来由于改革不同步造成的阶段性的制度差别，混同于因发展水平差异形成的城乡带根本性的差异，将养老保险改革设计成“三规制”，明显不符合党中央的决策。早在党的十四届三中全会决议中就明确提出建立城镇统一的养老保险制度，要求“社会保障政策要统一，管理要法制化”， “城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合”。 根据党中央的决策，完全没有任何理由再将城镇的养老保险划分成两轨。郑功成的养老保险前瞻性设计将错就错，企图换个名称，将现行“双轨制”，改名为“公职人员养老保险制度、职工基本养老保险制度”，借以使因工作拖延失误造成的双轨制固定化，合法化，延续下去，甚至连这种改头换面的双轨制也要到2020才得以实现。直到2049年城镇的这种双轨制才能与农村的养老保险制度一起实现完全并轨，这与党中央“社会保障政策要统一，管理要法制化”的决策明显是不符合的。

党的***决议要求“加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。”很明确，决议是要求建立“企业、机关、事业单位基本养老保险制度”，三者都是“基本”养老保险制度，而且是企、事、机三者联动的改革。都要符合“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合”的要求。郑功成的蓝图，却让城镇职工建立“基本养老保险制度”，公职人员则建立非“基本”的“养老保险制度”，将城镇养老保险制度继续设计成两种不同的类型，不同的制度，一个“基本”，一个非“基本”，依然是双轨并行，这显然是违背***决议的。

郑功成设计的“三轨”制，不过是“双轨制”的翻版。他所设计的“蓝图”，将城镇企业与机关的两种养老保险制度最终实现并轨延迟到2049年，还得再过38年时间，加上1991年以来养老保险制度改革走过的20年，我国的城镇养老改革竟然要花费58年时间！而这仅仅不过是因为小小的一步，即企业养老改革先行了一步所致。仅仅因为这项改革没有同步进行，企业先行了，机关迟迟不跟进，拖了20年，还要再拖38年，不能不令人惊讶。对于企业老人来说，真可说是“一失足成千古恨啊！

温总理深知企业退休职工“他们心中还有不平，他们生活还有困难”。这种状况即使从1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定 》发布至今也有14年了。面对企退老人的不平和困难，面对他们多年的强烈呼吁和急切盼望，我们有什么理由漠然视之，把退休双轨制并轨期限设计为长达38年的漫长岁月。我国目前的人均寿命为73岁，97年以前退休的已有多少老人心中带着这种不平和遗憾，在贫困中含恨离世。温总理说：“使我们整个国家能形成一个规范的养老保险制度。我想，这一天会到来的。”5000万企退老人盼望这一天尽快甚至立即到来，而按照郑功成的设计，这一天只能是“奋斗目标”，真正到来要到38年后的2049年。这就意味着现在已经退休的5000多万企业老人，几乎没有人等到这一天的到来了！

更加匪夷所思的是，十几年前城镇企业机关还是同一种退休养老办法，不过是因为企业改革先行了一步，就带来了如此的无穷后患。机关事业养老改革就这么难吗？究竟难在哪里？复杂在哪里？当年企业改革搞了多少试点？一纸文件不就雷厉风行的推开了吗！为什么轮到机关事业改革就那么难，已经过了十几年的试点，还要再拖38年？实质上不过是愿不愿意改的问题，真正愿意改，下了决心，不用一年，甚至几个月就可基本完成了，企业改革就是先例，时至今日又有了企业改革的经验教训，理应更快一些。特别是公职人员作为人民的公仆，应该践行党的全心全意为人民服务的宗旨和执政为民的理念，在改革中理应起到模范带头作用，岂能变成养老改革的绊脚石

郑功成设计的“三轨”制，不过是“双轨制”的翻版——制定双轨制是官员，获得巨大利益的是官员，阻挠取消双轨制的还是官员，这说明当今的官员早已忘记了为人民服务的宗旨了！还有什么可说的？
企业职工很容易就进入了养老改革的大门，为什么身为公仆的公务员进入改革的大门却那么难？要知道他们大多数人都是***员哪，党一声令下他们不执行吗？我确实不解！！大概还是权力问题吧？
为什么企业职工就那么听党的话，难道官员们就不听吗？