全国政协委员黄方毅关于纠正企业退休职工养老金长期偏低的提案

企业退休人员养老金自1991年国家将企业人员养老金制度改革以来，由于自改革时制度设计的原因，造成了企业退休人员养老金长期低的问题。以北京市为例，将企业人员养老金与机关干部退休金标准进行对比，差距是悬殊的。2007年底企业退休人员的养老金平均是1380元左右，而机关干部养老金平均则在4000元以上。前者只为后者的1/3。企业退休人员养老金是涉及到群众根本利益的最大问题之一，群众对企业退休人员养老金低的问题反映非常强烈，也是社会各方面非常关心的生活问题。

我几次上交提案指出了解决的必要性，但遗憾的是政府部门没有从根本上解决问题。国务院连续第六年提高企业退休人员基本养老金彰显了中央政府对民生问题的高度重视，这是应予肯定的，但更重要的是从制度设计层面，纠正自改革之时由于制度安排造成企业退休人员养老金长期偏低的现实。

因为在近40年的计划经济时期，为国家经济发展需要，广大职工长期在低工资下，由于当时单位提供了住房，国家提供了医疗、教育、退休等保障制度，企业职工人员的生活清苦而心理是满足的。自改革开放以来，国家开始不再承担住房、医疗保障。1991年在当时政府主管部门推动下，仅仅改变了企业养老保险完全由国家包下来的做法，相比之下，机关事业单位的人员退休金则由各级政府财政负责，退休人员待遇与在职人员的关联度甚至还得到了强化。企业与机关事业单位退休人员的待遇随之逐渐拉大。

对于这种如此悬殊的收入差距，全国各地的退休职工多次向有关部门反映，但始终没有解决。这样明显的不和谐因素长期存在，很多群众认为根本原因是政府有关部门是政策的制定者和执行者，

政协委员宋晓梧建言养老金双轨制


www.cnpension.net 2011-03-02 09:02:18 中国养老金网


　　新华网北京3月1日电(记者舒静)几大袋子信，无数个电话，十几年的呼吁——提起养老金双轨制，全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧就有一肚子的话。
　　“十几年了，无数人给我写信，但问题始终存在。”从1996年开始，宋晓梧委员就提出要统筹企业和机关事业单位的养老金制度；在2008年的全国政协十一届一次会议上，他又强调了这一观点。
　　自2005年起，国家连续6年7次提高企业退休人员基本养老金，尽管养老金翻了近一番，但企业职工与机关事业单位之间的差距依然较大。“关键问题在于存在两套制度。”宋晓梧委员说。
　　“两个高工不如一个机关勤杂工，三个高工不如一个小学教师。这样的例子比比皆是。”宋晓梧委员说，比如同是部队转业人员，从企业退休和从事业单位退休，待遇会截然不同。
　　宋晓梧委员介绍说，国际上也存在单独两条线的保险制度，但目前美国、爱尔兰、卢森堡、日本等国都已将企业和公务员养老保险制度统一起来。
　　宋晓梧委员表示，实现基本社会保障均等化，不仅有待于社会保障制度自身的完善，还有待于区域协调发展和城乡协调发展进程的加快，以我国目前的社会经济发展水平看，还需要很长一段时间，“但有些问题是应当也可以立即研究解决的”。
　　他具体指出，考虑我国实际情况，应尽早统一城镇职工基本养老保险，不再在事业单位、机关与企业职工之间分别设计基本养老保险制度，至于不同群体之间的特殊性，可以通过企业年金或其他补充保险的形式来体现。
　　“问题实质不是理论争论，而是利益调整。”宋晓梧委员说，现在的关键不是“提办法”，而是“下决心”。

【出处：新华网】

　2011年的全国两会即将召开，金融界保险频道从合众人寿获悉，全国政协委员、全国工商联常委、合众人寿董事长戴皓2011年两会提案已经就绪。目前，戴皓已经准备了两份提案，分别是《关于废除养老双轨制的提案》和《关于建立火车票全国网上订票机制的提案》。
　　《关于废除养老双轨制的提案》中戴皓指出，在养老保障上，目前事实上是吃财政饭的城市人、吃企业饭的城市人、没有单位的自由人和农村人的“四轨并行”政策，政策的最直接效果，就是把市场风险层层放大地推向后三种人，因而与“吃财政饭”人群的差距越拉越大。
　　戴皓称，我国的养老现状已经令人堪忧，养老金呈现“双轨制”，即在现行制度下，机关或事业单位的职工养老金由国家全额拨款，而企业职工的养老保险是采用社会统筹和个人账户相结合的方式，由企业、职工共同负担。机关、事业单位职工，国家为其划拨的养老保险基金，不仅以员工的实际收入为基数，而且还随着其工资和工龄的增长而增加。据2010年3月5日《工人日报》消息，从2000年到2005年，机关和事业单位的退休金年均增长13.07%和11.48%，同期企退职工的收入年均增长仅 6.92%。
　　戴皓建议，为了从根本上解决我国公民的养老问题，应废除国内养老双轨制的不公平体系，建立透明、公开、公正的养老制度，稳定民心，消除社会隐患。